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龙山地税:“营改增”后,如何稳定地方可用财力?
http://www.xxnet.com.cn 时间: 湘西网

  湘西网3月21日讯(李 勇)近年来,随着经济社会的快速发展,地方GDP和地方财政收入同时经历了一个快速增长的过程,地方可用财力在不断增强,地税收入在地方可用财力的贡献率也在逐年提高。但在营业税改征增值税(简称“营改增”)后,地税收入大幅下降,地方可用财力也受到影响。

  全面推开“营改增”是继1994年分税制改革以来,又一次重大的税制改革,如何积极应对“营改增”带来的影响,为县域经济发展提供稳定的财力保障,成为当前地税部门迫切需要研究和解决的问题。以龙山县为例,数据显示,近三年该县地税收入分别为:2014年28202万元(占当年地方财政总收入49630万元的56%)、2015年34802万元(占当年地方财政总收入61100万元的57%)、2016年30214万元(占当年地方财政总收入70400万元的43%),其中:营业税分别为2014年11591万元(占当年税收28202万元的 41%)、2015年12705万元(占当年税收 34802万元的36.5 %)、2016年1至5月营业税5530万元(占同期税收收入18546万元的29.8%)。由此可见,营业税在地税收入的比重一直很高,是地税收入的主体税源。“营改增”后,对组织地方收入带来了很大的困难和压力,影响着地方可用财力的可持续增长。

  如何在当前新一轮税制改革发挥好地方税收的职能作用,稳定壮大地方可用财力,促进区域经济和地税事业可持续发展,值得我们去探讨和思考。

  新一轮的财税体制改革,目的是建立更加完善、更加科学的财税体系。在进行“营改增”的同时,国家也正在制定和酝酿如环境保护税、社会保障税、房地产税等地方新税种。为此,地税部门要充分利用“营改增”的间隙期,积极做好相关税收的前期调研和摸底工作,为即将开征的税种做好数据上的准备工作。其次要加强现有税源的管控,全面加强漏管户、停业户、非正常户和注销户的管理,及时掌握税源底数、分布状况和税源变化情况。还要进一步优化对地方税种的管理,研究制定有效的征管措施,全面加强行政企事业单位个人所得税代扣代缴管理,加强与房产、国土、工商等部门的信息沟通,形成密切协作、整体联动的税源管理新格局。

  笔者认为,进一步健全地方税收体系、深化国地税间协作、提升综合治税功效和加强对行政事业单位的税收管理四个方面着力,对于增加地方可用财力具有积极意义。健全地方税收体系迫在眉睫,要建立和完善以财产税为主体的地方税收体系,以减少增值税改革的压力,要尽快研究完善地方税制,明确地方主体税种,完善新税种征管的具体办法。在强化国地税之间的协作上,依托信息平台化第三方信息采集平台,整合国地税征管资源,推行国地税“一窗式”通办,实现信息共享,提高“营改增”后续管控能力。要进一步强化综合治税,构建防止偷漏税收的“防火墙”。地方政府应全力支持地税部门加强对行政事业单位的管理,力争在短期内实现行政事业单位个人所得税全员全额申报全覆盖,督促各单位按照规定将自发绩效工资和津补贴全员全额申报。此外,还可借鉴纳税人授信,出台守信联合激励和失信联合惩戒措施,减少税源流失。建议有序实施建筑、政府采购企业授信,严格建筑业、房地产开发行业和政府采购招投标环节准入门槛和招投标环节纳税情况审验,对其投标资格税收诚信加以确认,凡参加招投标的企业纳税人必须无欠税,从源头上减少税源流失。对纳税信用好的纳税人可享受财政性资金项目优先安排,在项目管理、税收服务、融资授信等领域实施守信联合激励措施。

(稿源:湘西网-团结报)
(作者:李 勇)
(编辑:杨思思)
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